對于進口舊機電產(chǎn)品的管理，隨著質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保風險的增加，海關(guān)已采取了一系列嚴格的檢驗和監(jiān)管措施。本文旨在通過一例申報不實的舊機電產(chǎn)品案例進行深度解析，幫助企業(yè)理解舊機電產(chǎn)品的認定標準、法檢商品的范圍，以及海關(guān)的監(jiān)管要求，從而引導企業(yè)規(guī)范申報并避免不必要的風險。
在2021年9月，A公司向B海關(guān)申報進口一批閥門/溢流閥（商品編碼為84814000），并沒有將其申報為舊機電產(chǎn)品。然而，B海關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該批貨物的材質(zhì)顏色顯舊，懷疑其為舊機電產(chǎn)品。面對此情況，A公司進行辯護，聲稱該產(chǎn)品是未經(jīng)使用的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊的原因是由于長時間的庫存和表面鋁制材質(zhì)的氧化磨損，而并無實際使用的痕跡。然而，B海關(guān)在查閱相關(guān)單證資料后發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，因此應被定義為舊機電產(chǎn)品。盡管該產(chǎn)品不涉及許可證管理，但B海關(guān)根據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定，對A公司進行了處罰。
二、問題解析與評價
未使用過的機器為何會被定義為舊機電產(chǎn)品？
根據(jù)《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》的定義，舊機電產(chǎn)品包括以下情形之一的機電產(chǎn)品：（1）已經(jīng)使用但仍具備基本功能和一定使用價值的；（2）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期的；（3）未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（4）新舊部件混裝的；（5）經(jīng)過翻新的。顯然，即便未經(jīng)使用，超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機電產(chǎn)品，也將被定義為舊機電產(chǎn)品。因此，本案中的涉案貨物，雖然未被使用過，但由于其已超過質(zhì)量保證期，應根據(jù)舊機電產(chǎn)品的規(guī)定進行申報、檢驗和監(jiān)管。
舊機電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗商品？
根據(jù)《商檢法實施條例》的規(guī)定，兩類商品被納入法定檢驗范圍：一類是列入海關(guān)公布的應實施檢驗進出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應實施檢驗的。對于舊機電產(chǎn)品，海關(guān)需要對其進行檢驗，并對價值較高、涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風險進口舊機電產(chǎn)品實施裝運前檢驗。
海關(guān)對進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管要求有哪些？
針對舊機電產(chǎn)品的不同情形，海關(guān)采取了差異化的檢驗監(jiān)管模式。根據(jù)公告中的規(guī)定，禁止進口的舊機電產(chǎn)品，需要實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品，以及未列入公告中的進口舊機電產(chǎn)品，分別有不同的檢驗監(jiān)管要求。在某些特殊情況下，如”出境維修復進口”、”暫時出口復進口”、”出口退貨復進口”和”國內(nèi)轉(zhuǎn)移復進口”等，海關(guān)只進行監(jiān)督管理而不進行檢驗。
海關(guān)能否對A公司進行處罰？
本案中，雖然涉案貨物的商品編碼未列入《目錄》中，但已列入145號公告的《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》，屬于法定檢驗商品的范疇，需實施口岸查驗和目的地檢驗。A公司將法定檢驗商品等同于《目錄》商品的行為并無法律依據(jù)。A公司未履行如實報檢的義務，違反了《商檢法實施條例》的規(guī)定，因此，B海關(guān)的行政處罰是有法律依據(jù)的。
三、法律啟示
根據(jù)《商檢法實施條例》第四條的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其他進出口商品實施檢驗。因此，法檢商品不僅包括列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的商品，還包括危險化學品、舊機電產(chǎn)品、強制性認證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實施檢驗的其他商品。
總結(jié)，此案例強調(diào)了對進口舊機電產(chǎn)品的嚴格管理和監(jiān)管的重要性。這既有助于防范潛在的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等風險，也有利于維護市場的公平競爭。同時，它也教育了企業(yè)要如實申報商品，避免因為違反法規(guī)而面臨不必要的風險。
