加拿大政府近日在最新發(fā)布的公告中宣示，將對(duì)特定領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品與組件實(shí)施更加嚴(yán)格的出口管制。根據(jù)公告內(nèi)容，受影響的對(duì)象涉及增材制造設(shè)備、量子計(jì)算關(guān)鍵組件、極紫外（EUV）光刻技術(shù)相關(guān)部件以及高溫涂層研發(fā)技術(shù)。該命令一旦正式生效，意味著加拿大在全球精密制造和尖端科研領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更為“審慎把關(guān)”的角色，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的供應(yīng)鏈布局和國(guó)際合作或產(chǎn)生重大影響。

從公告披露的信息來(lái)看，本次納入管制清單的具體物項(xiàng)主要分為幾個(gè)類別。首先，量子計(jì)算所需的若干關(guān)鍵組件，如低溫制冷系統(tǒng)、參數(shù)信號(hào)放大器、同位素富集硅和鍺，以及低溫晶圓探針臺(tái)等都被列入嚴(yán)格的出口管控范疇。在量子技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的國(guó)際背景下，控制這些關(guān)鍵硬件的跨境流動(dòng)，可使加拿大在尖端量子領(lǐng)域的技術(shù)安全和產(chǎn)業(yè)利益得到更有力的保障。近年來(lái)，低溫制冷系統(tǒng)與高度純凈的硅、鍺材料在超導(dǎo)量子比特制備、量子糾纏實(shí)驗(yàn)等方面日益凸顯價(jià)值，因此加拿大此舉也被視為針對(duì)潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的一種產(chǎn)業(yè)和科研防御手段。

第二大重點(diǎn)在集成電路關(guān)鍵部件方面，尤其是極紫外光刻（EUV）相關(guān)裝備。公告中特別指出，“極紫外掩膜、光罩與光罩護(hù)膜”這一類構(gòu)成高端芯片制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的零部件，將受到嚴(yán)格限制。早在此番公告之前，諸多西方主要經(jīng)濟(jì)體就已陸續(xù)對(duì)高端光刻機(jī)及零部件實(shí)施不同程度的出口管制，以確保高科技產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)始終掌握在少數(shù)國(guó)家手中?，F(xiàn)如今，加拿大更進(jìn)一步將這類關(guān)鍵零部件列入管控，說(shuō)明它正與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在限制對(duì)外出口尖端芯片技術(shù)和設(shè)備上繼續(xù)保持聯(lián)動(dòng)。對(duì)下游企業(yè)而言，若想從加拿大獲得EUV光刻所需的關(guān)鍵部件或進(jìn)一步加強(qiáng)合資合作，將可能面臨更嚴(yán)苛的許可審查。

令外界關(guān)注的第三類物項(xiàng)，則是增材制造設(shè)備。增材制造又被俗稱為“3D打印”，在航空航天、醫(yī)療器械、汽車零部件和教育科研等行業(yè)有著廣泛應(yīng)用。其優(yōu)勢(shì)在于能夠快速將數(shù)字模型轉(zhuǎn)化為實(shí)體，大幅降低開(kāi)發(fā)成本和縮短生產(chǎn)周期。但正因其能以相對(duì)低廉的方式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、材料昂貴的部件，增材制造也常被部分國(guó)家視為具有潛在軍民兩用屬性，如可快速打印武器部件或加強(qiáng)某些武器系統(tǒng)的零配件供應(yīng)。因此此次加拿大將增材制造設(shè)備列入出口管制范圍，可能讓境外采購(gòu)方需要更多合規(guī)手續(xù)和許可證審查，引導(dǎo)增材制造技術(shù)的國(guó)際合作走向更安全可控的環(huán)境。

在航空航天及高溫防護(hù)材料方面，加拿大政府本次還重點(diǎn)指出了“高溫涂層開(kāi)發(fā)技術(shù)”，例如專門用于保護(hù)陶瓷基復(fù)合材料免受腐蝕，并能在攝氏1100度以上高溫環(huán)境中工作的涂層技術(shù)。這在某些先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、導(dǎo)彈防熱系統(tǒng)、極端環(huán)境下的航天器外殼等應(yīng)用領(lǐng)域極為關(guān)鍵。對(duì)軍事防御、航空航天甚至核工業(yè)而言，這些涂層技術(shù)具有戰(zhàn)略意義。加拿大將它們納入出口管制，既能維護(hù)國(guó)內(nèi)技術(shù)壁壘、保有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，也可避免潛在買家將其轉(zhuǎn)用于軍事目的。

按照公告所述，法令將在《加拿大公報(bào)》第II部分正式公布之日后30天生效。也就是說(shuō)，企業(yè)在這一時(shí)限前，仍可照舊進(jìn)行對(duì)外出口交易，但若在法令生效后繼續(xù)向海外輸送相關(guān)物項(xiàng)，就必須申請(qǐng)并獲得加拿大當(dāng)局的許可。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)和跨國(guó)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，這意味著一旦法令落地執(zhí)行，所有涉及上述物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)的出口活動(dòng)，都得細(xì)致審核項(xiàng)目性質(zhì)、交易對(duì)象以及最終用途。

外界評(píng)論認(rèn)為，此次新規(guī)既體現(xiàn)了加拿大對(duì)高科技出口安全與國(guó)家利益的重視，也客觀上將對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈與研發(fā)合作造成一定震動(dòng)。在量子計(jì)算、尖端芯片制造與增材制造等領(lǐng)域，跨國(guó)合作通常是推動(dòng)技術(shù)演進(jìn)的重要方式。缺少國(guó)際間的學(xué)術(shù)或產(chǎn)業(yè)交流，技術(shù)的進(jìn)階速度或?qū)⒎啪?。然而，各?guó)出于國(guó)家安全和經(jīng)貿(mào)博弈角度，對(duì)于這些兼具軍民兩用屬性的尖端技術(shù)與設(shè)備實(shí)施更趨保守的管控，已成為近年來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中的大勢(shì)所趨。類似舉措并非加拿大獨(dú)家，而是多個(gè)西方國(guó)家正在趨同作出的選擇。

有分析人士指出，面對(duì)加拿大以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家越趨嚴(yán)格的出口管制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，部分科技與制造業(yè)企業(yè)可能會(huì)重新評(píng)估其全球布局策略。例如，他們可能在研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)重新做出本地化考量，以便減小跨境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并確保技術(shù)與產(chǎn)品能順暢投入商業(yè)化應(yīng)用。但這種“區(qū)域化”或“近岸化”的趨勢(shì)一旦升溫，全球科技合作的深度與廣度也恐怕難以維持在此前水準(zhǔn)。對(duì)那些需要進(jìn)口或與海外建立研發(fā)合作的企業(yè)而言，需要盡快適應(yīng)新的申報(bào)流程與許可要求，進(jìn)而構(gòu)建更穩(wěn)健的合規(guī)體系。

目前，加拿大官方尚未明確公布所有具體管制細(xì)節(jié)以及豁免條款，企業(yè)在辦理出口手續(xù)前預(yù)計(jì)需要與政府部門進(jìn)行更多溝通與確認(rèn)，以免因信息不對(duì)稱或忽視限制條款而遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)若該法令在實(shí)際執(zhí)行中存在不確定性，業(yè)者或?qū)⒑粲醺?xì)致的注解和指導(dǎo)，以便市場(chǎng)主體可繼續(xù)合法、有序地進(jìn)行跨境業(yè)務(wù)。