太陽能光伏，作為清潔能源的重要組成部分，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛關(guān)注和投入。特別是在美國，一系列的政策和法規(guī)的出臺，表明了其加強光伏產(chǎn)業(yè)本土化生產(chǎn)的決心。近年來的政策和法規(guī)變化，為光伏產(chǎn)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。以下深入剖析美國的光伏補貼政策背景及其”本土制造”的法規(guī)定義。

（一）多維度的中美光伏貿(mào)易壁壘

1、”雙反”行動：美國自2011年起，針對中國光伏產(chǎn)品實施了一系列的反傾銷和反補貼調(diào)查，形成了較高的懲罰性稅率，最高反傾銷稅率為238.95%，反補貼稅率為15.24%。
2、”201關(guān)稅”：2018年1月，美國針對中國進口的太陽能電池片實施了起始于30%的關(guān)稅，隨后逐年降低。
3、”301關(guān)稅”：同年9月，對中國進口的光伏產(chǎn)品實施了起始10%、后續(xù)提高至25%的關(guān)稅。
4、”暫扣令”與《維吾爾強迫勞動預(yù)防法》：針對中國新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)品，美國實施了一系列的進口限制和扣押。

（二）美國本土光伏支持政策

(1)Investment Tax Credit（ITC）

ITC是美國推出的一項重要稅收優(yōu)惠政策，旨在鼓勵個人和企業(yè)進行光伏投資。通過這一政策，投資者可以根據(jù)其投資總額的一定比例抵免所得稅，從而降低初始投資成本，并促進更多的資本流入光伏產(chǎn)業(yè)。

抵免細(xì)則

(a)基礎(chǔ)抵免：對于大于1MW的項目，基礎(chǔ)投資抵免稅率為6%，如果項目在規(guī)定的期限內(nèi)開始建設(shè)或滿足特定要求，可享受30%的稅率抵免。對于小于1MW的項目，則直接享受30%的稅率抵免。
(b)額外抵免：符合本土制造標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以在基礎(chǔ)抵免的稅率基礎(chǔ)上額外獲得2%或10%的抵免。同時，位于特定能源社區(qū)或低收入社區(qū)的項目，還可以額外享受10%或20%的稅率抵免。

(2) Production Tax Credit（PTC）

PTC是針對能源生產(chǎn)者的一項稅收抵免政策。它關(guān)注的是項目的電力輸出，按照每千瓦時（kWh）的發(fā)電量提供稅收抵免，為項目的持續(xù)運營提供持續(xù)的財政支持。

抵免細(xì)則

(a)基礎(chǔ)抵免：PTC的基礎(chǔ)抵免分為兩種情況。對于大于1MW的項目，其基本抵免單價為0.3美分/kWh。如果項目在規(guī)定的期限內(nèi)開始建設(shè)或滿足其他要求，可享受1.5美分/kWh的抵免單價。對于小于1MW的項目，則直接享受1.5美分/kWh的抵免單價。
(b)額外抵免：符合本土制造標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以在基礎(chǔ)抵免的單價基礎(chǔ)上額外獲得10%的抵免。位于特定能源社區(qū)的項目，則可額外享受10%的稅率抵免。

除了上述的ITC和PTC，美國政府還推出了多種其他形式的政策來扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)。

例如：

直接補貼和貸款擔(dān)保：針對光伏項目的初始建設(shè)和運營提供直接的資金補貼和貸款擔(dān)保。
研發(fā)支持：提供研發(fā)經(jīng)費支持，推動光伏技術(shù)的進一步創(chuàng)新和發(fā)展。
市場推廣：實施一系列的市場推廣活動，提高光伏技術(shù)在民眾和企業(yè)中的知名度和應(yīng)用度。

根據(jù)美國國稅局（IRS）在2023年5月12日發(fā)布的指導(dǎo)意見，明確了在光伏產(chǎn)業(yè)中”本土制造”的具體定義。

核心要求包括：

1、鋼鐵制造：項目中使用的鋼鐵必須100%由美國制造，特別是那些用于結(jié)構(gòu)性建筑材料的鋼鐵。
2、制造品占比：制造品中，美國本土制造的成分占比需要達到一定的標(biāo)準(zhǔn)。自2023年起，美國本土制造的占比需要超過40%，并且在之后的幾年中逐步提高，至2025年需要達到55%。對于海風(fēng)項目而言，起始的本土制造占比要求為20%，并在2027年提升至55%。

指導(dǎo)意見中，IRS將光伏系統(tǒng)中涉及到的項目組件根據(jù)鋼鐵類和制造品類做了劃分：

指導(dǎo)意見還就制造品比例的計算方式做了說明：
1、如果制造品的所有制造過程和組件都來自美國，那么該制造品是美國制造品。
2、如果制造品中有部分組件來自海外，即使該制造品在美國生產(chǎn)也不是美國制造品。
3、但是只要最終項目中所有制造品組件按成本計算有超過40%是美國本土制造的，該項目就符合本土制造額外抵免的要求。對于符合”本土制造”定義的項目，在基礎(chǔ)稅收抵免的基礎(chǔ)上提供額外的稅收抵免，如額外的2%或10%的稅收抵免。

美國在光伏產(chǎn)業(yè)的”本土制造”政策設(shè)計中，表現(xiàn)出一種明顯的靈活性。

通常來說，光伏電池占構(gòu)成太陽能設(shè)施的產(chǎn)品成本的30%左右。但在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國已成為硅片、電池和光伏模塊的主要生產(chǎn)國。國際能源署的數(shù)據(jù)揭示，中國擁有絕大部分的硅片生產(chǎn)能力，以及85%的電池和四分之三的光伏模塊生產(chǎn)能力。多晶硅電池作為市場主導(dǎo)技術(shù)，其生產(chǎn)鏈也主要在中國。而美國在多晶硅電池的供應(yīng)鏈上較為薄弱。

（一）無明確限制電池原產(chǎn)地比例

盡管美國在其”本土制造”政策中對鋼鐵和制造品的本土占比設(shè)定了明確的要求，但在太陽能電池的原產(chǎn)地比例上并沒有明確的限制。根據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會（SEIA）的提議，只要電池板在美國組裝，無論電池的產(chǎn)地在哪里，都應(yīng)有資格獲得稅收抵免。

（二）現(xiàn)實背景與政策設(shè)計

鑒于美國本身并非多晶硅電池的主要生產(chǎn)國，如果強行要求太陽能電池的本土生產(chǎn)，這將阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的部署。因此，在政策設(shè)計上，美國選擇了一種折中的策略，允許進口太陽能電池，并在其他部分盡可能滿足國內(nèi)制造的要求。

參考資料：IRS的指導(dǎo)意見 Domestic Content Bonus Credit Guidance under Sections 45, 45Y, 48, and 48E