9月9日，中國商務部發(fā)布公告，宣布即日起對原產于加拿大的進口油菜籽進行反傾銷立案調查。這一決定是針對加拿大政府此前對自中國進口的電動汽車、鋼鋁產品加征關稅等限制措施的回應。中國商務部早在9月3日就宣布了多項反制措施，包括對加拿大采取“反歧視調查”，對加拿大進口油菜籽和相關化工產品發(fā)起反傾銷調查，并計劃將加拿大的有關做法訴諸世貿組織爭端解決機制。

1. 啟動反傾銷調查的原因

根據商務部的公告，初步證據和信息顯示，加拿大出口到中國的油菜籽價格低于正常價值，存在傾銷行為。同時，該產品在中國市場的進口數量大幅增長，價格持續(xù)下降，對中國國內產業(yè)同類產品價格造成削減和抑制，導致國內產業(yè)遭受了實質損害。此外，商務部還指出，這種傾銷與國內產業(yè)的實質損害之間存在因果關系。此次反傾銷調查從2024年9月9日開始，通常應在2025年9月9日前結束，特殊情況下可延長6個月。

商務部新聞發(fā)言人強調，反傾銷調查是符合世貿組織規(guī)則、保護國內產業(yè)的正當貿易措施。中方對加拿大進口油菜籽發(fā)起反傾銷調查與加拿大采取的違反世貿組織規(guī)則的歧視性措施有本質區(qū)別。根據中國法律和世貿組織規(guī)則，反傾銷調查有兩種啟動方式：一是應相關產業(yè)申請，二是調查機關依職權自主發(fā)起。在油菜籽產業(yè)集中度低且涉及眾多種植者的情況下，提起申請有一定困難，因此中國調查機關在掌握了充分證據的基礎上，自主發(fā)起了調查。

2. 選擇油菜籽作為反傾銷調查對象的原因

中國是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市場。根據外媒報道，加拿大油菜籽理事會稱，2023年加拿大與中國的經濟活動總額達到50億美元。今年1月至6月間，加拿大出口的油菜籽中四分之三銷往中國。官方數據顯示，從2021年到2023年，中國自加拿大進口的油菜籽數量分別為243.76萬噸、186.79萬噸和505.02萬噸，2023年比2021年增長107.18%。2023年，加拿大出口的油菜籽占中國市場份額的26.72%。

作為大宗初級農產品，油菜籽對價格非常敏感，其價格和收益直接影響中國國內產業(yè)的健康發(fā)展。商務部表示，加拿大油菜籽在調查期內的進口價格始終低于中國國內同類產品的銷售價格，嚴重削弱和抑制了國內產品的價格，導致國內產業(yè)處于持續(xù)虧損的狀態(tài)。2023年，與2022年相比，在市場需求進一步增長的背景下，由于加拿大進口油菜籽的市場擠占效應，中國國內產業(yè)的市場份額下降了16.52個百分點，銷售數量減少了2.02%，銷售收入減少了1.70%，虧損額增至101.63億元，增幅達到995.08%。

3. 后續(xù)進展

商務部新聞發(fā)言人表示，目前調查工作剛剛開始，正在按照法定程序進行。中國將根據世貿組織規(guī)則，公開透明地開展調查，充分保障各利害關系方的權利，并根據調查結果做出公平、公正的裁決。商務部還透露，今后可能還會依國內產業(yè)申請，對加拿大的相關化工產品發(fā)起反傾銷調查。

近期，中國商務部宣布了一系列措施以維護中國企業(yè)的合法權益。9月6日，中方已在世貿組織起訴加拿大的電動汽車和鋼鋁產品征稅措施，認為加拿大擬對中國電動汽車和鋼鋁產品分別征收100%和25%的附加稅，屬于單邊主義和貿易保護主義行為，嚴重損害了以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制。中國將繼續(xù)采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)國內產業(yè)的正當權益。